Пост-реліз: Зміни у сфері публічних закупівель – підсумки круглого столу

12 листопада 2019 року відбувся Круглий стіл «Аналіз змін у сфері публічних закупівель», який проходив  в аудиторії №239 Харківського національного університету ім. В.Н.Каразіна за адресою: майдан Свободи, 6, м. Харків, на якому взяли участь 29 учасників з Дніпропетровської та Харківської областей.
На круглому столі «Аналіз змін у сфері публічних закупівель» зустрілися фахівці з публічних закупівель, які висловили свої думки щодо впливу нової редакції Закону України «Про публічні закупівлі» на суб’єктів закупівель. Зі своїми доповідями виступили відомі фахівці у сфері публічних (держаних) закупівель Владислав Зубар; Георгій Яковлев; Дарiя Голубкiна; Світлана Самусь; Наталія Філатова.

У своїй доповіді Георгій Яковлєв (тренер у сфері закупівель, юрист) розглянув основні зміни у сфері публічних закупівель, які 20.10.2019 року набрали чинності - Закон України № 114-ІХ “Про внесення змін до Закону України «Про державні закупівлі та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення державних закупівель”. Як зазначив доповідач введення  закону буде поступове, більшість положень буде введено в дію 19.04.2020 року, а наприклад повна зміна організаторів закупівель відбудеться  01.01.2022 року, коли Тендерні комітети будуть замінені Уповноваженими особами. Своїм багаторічним досвідом уповноваженої особи, Георгій Яковлєв поділився у другій частині своєї презентації «Роль уповноваженої особи в публічних закупівлях», зокрема: творчими надбаннями на посаді уповноваженої особи та роллю бек-офісу для уповноваженої особи.

Наступний доповідач Наталія Філатова (фахівець у сфері публічних закупівель, голова тендерного комітету з 2004 р., економіст-викладач) поділилася своїми дослідженнями щодо процедури «Спрощених закупівель» (ст.14 Закону № 114-ІХ ), зокрема: щодо оскарження закупівлі до Замовника торгів та до суду; обов’язковості використання Prozorro при закупівлях від 50.000 грн. та логістики доставки товару Замовнику торгів. На думку доповідача при незначній сумі закупівлі та великій відстані постачання товару – важко буде утримувати середньо ринкову ціну, та отримати будь який прибуток,  що призведе до відміни закупівель на початку введення в дію нової редакції ЗУ «Про публічні закупівлі» та подальшому не виконанню вимог договору та розірвання його.

Для оскарження закупівель у новій редакції Закону № 114-ІХ  впроваджено новації, такі як: неможливість відкликати скаргу;   впровадження диференційованої плати за оскарження тендеру в АМКУ;  подання скарги суб’єктом оскарження протягом 10 днів з часу порушення його прав; впроваджується відповідальність Замовника за не виконання рішення Органу оскарження. Про такі новації та ще багато інших змін розповіла у своїй презентації  Дарiя Голубкiна (тренер у сфері закупівель,  юрист).
 

Світлана Самусь

  Цікава доповідь  Світлани Самусь (фахівець у сфері публічних закупівель, юрист) щодо відповідальності у сфері публічних закупівель. Доповідь викликала жваве обговорення цієї теми учасниками семінару. Як зазначив доповідач, - серед новацій Закону № 114-ІХ  та ст.164-14 Кодексу України про  адміністративні правопорушення визначена межа штрафів від 1700 грн. до 170.000 грн., які будуть стосуватися не тільки членів тендерного комітету і уповноважених осіб, але і керівника Замовника.

У своїх презентаціях Владислав Зубар (консультант у сфері  публічних закупівель, кандидат наук з державного управління) розкрив зміст нових термінів у сфері публічних закупівель: Аномально низька ціна;  вартість життєвого циклу; електронний каталог, тощо. Була розглянута можливість застосування нових критеріїв у приведеній ціні. Доповідач висловив свою думку про те що змінився підхід до визначення ефективності проведення закупівель, адже зміни до Закону про публічні закупівлі ототожнюють ціну пропозиції з вартістю життєвого циклу, які становлять не менше 70% від  тендерної пропозицій учасника. Також доповідач зазначив про те, що прийшов час боротися з демпінгом в публічних закупівлях, та діяльністю недобросовісними учасниками, яких можуть позбавляти права брати участь у торгах у разі не виконання попередніх договорів. З учасниками круглого столу були обговорені також інші, не менш важливі зміни у сфері публічних закупівель.
Після кожної презентації учасники круглого столу висловлювали свої думки щодо впровадження нового закону, висловлювали свої зауваження, а також пропозиції щодо подальшого реформування сфери публічних закупівель. Учасники круглого столу звернули увагу на сучасні проблеми з Органом оскарження (не висока кількість розгляду скарг; цілодобово завантаження державних уповноважених АМКУ в Колегії розгляду скарг; відсутність постійної правової позиції під час розгляду типових прецедентів) та можливістю їх вирішення з введенням в дію нових змін до публічних закупівель. На думку учасників затверджені норми не допоможуть вивести з кризи орган оскарження і ці проблеми потребують додаткового обговорення.
Учасники круглого столу висловили думку про можливість об’єднання зусиль консультантів, членів тендерних комітетів. уповноважених осіб – для створення об’єднання консультантів у сфері публічних закупівель, які мають на меті: професіоналізацію сфери публічних закупівель; підготовку уповноважених осіб для проведення закупівель без штрафів; своєчасних консультацій для суб’єктів публічних закупівель. В плані учасників підписання Меморандуму про спільну діяльність у сфері публічних закупівель.

Організатором круглого столу виступив Інститут державних закупівель «Редукціон»,  колектив якого довгий час бере активну участь у реформуванні сфери державних/публічних закупівель, про діяльність якого можна познайомитися на шпальтах Інформаційного бюлетеня «Редукціон» http://procurement.in.ua.
 Співорганізатори круглого столу Асоціація приватних роботодавців; ХНУ ім. В.Н.Каразіна; ГО «Моніторинг та аналіз розвитку країни»; Національний науковий центр «Харківський фізико-технічний інститут» (ННЦ ХФТІ). 
Додаткові питання щодо Меморандуму та можливості приєднання до суспільства  фахівців:
Владислав Зубар; тел. (067) 5708906 ; e-mail: z555dlv@gmail.com; 
Георгій Яковлев, тел. (050)3015657; e-mail: yakovlev.kharkov@gmail.com;
Дарiя Голубкiна,  тел. 0664145322;  e-mail: lawyer.ua@ukr.net