Інформаційний бюлетень «Редукціон» № 9-10-11 (139-140-141) — жовтень, листопад, грудень 2017 року
Інформаційний бюлетень «Редукціон» № 9-10-11 (139-140-141) — жовтень, листопад, грудень 2017 року


 



 


Відсутність Моніторингу державних закупівель з боку Міністерства економічного розвитку та торгівлі України, це



Напередодні змін

Початок липня приніс радісну для багатьох замовників новину: виведення з-під дії закону закупівель, що здійснюються за власні кошти підприємств. В очікуванні бажаного послаблення піднесений настрій мав і комітет з конкурсних торгів ВАТ «Турбоатом».


Конкуренція на торгах: наближення до необхідного мінімуму

Структура державних органів в Україні не так давно зазнала суттєвих змін. Маємо на увазі адміністративну реформу, яка не тільки змінила назви окремих відомств, а й вплинула на покладені на них функції. Так, Указом Президента України було створено Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг – державний колегіальний орган. Завданням комісії є регулювання та ліцензування діяльності у сфері генерації, транспортування та постачання тепла, а також централізованого водопостачання та водовідведення. Погодьтеся, завдання надважливі та складні. І для їхнього виконання потрібні ресурси. Задля цього було оголошено конкурсні торги, предметом закупівлі на яких стало устаткування для автоматичного оброблення інформації. Чим саме вирішили розжитися в організації та хто зважився надати потрібну техніку, спостерігали медіа-вартові.


Винахідники власного закону про здійснення державних закупівель

 На початку червня Медіа-варта завітала на гостини до Інспекції з питань захисту прав споживачів у Харківській області. Знаходиться вона у самісінькому центрі міста Харкова, у двох кроках від «стекляшки». Хоча, напевно, про це ніхто не знає. Адже жодної таблички із назвою організації немає –ані при вході, ані на самому поверсі. Розрахунок на те, що ніхто не знайде?


Євро-2012 відгримів. Харків, який доклав чимало зусиль до підготовки, упоравшись із серйозним завданням, зітхнув з полегшенням. Утім, роботи з прикрашання міста не припиняються. 

На благо міста

Комунальне підприємство «Благоустрій» Московського району м. Харкова в останній день весни проводило відкриті торги на закупівлю п’яти автомобілів для транспортування твердих побутових відходів. Костянтин Будов – голова комітету з конкурсних торгів – зустрів кореспондента не дуже привітно. Таке упереджене ставлення – не дивина для Медіа-варти. Чомусь усі дуже лякаються зайвих питань, можливо, вже є певний негативний досвід спілкування з пресою. Проте голова комітету, забігаючи наперед, гідно впорався з поставленими завданнями та діяв відповідно до закону. Дочекавшись часу «ікс», комітет з конкурсних торгів розпочав роботу. Серед присутніх не було представників учасників, тому все пройшло тихо та мирно. Усього три пропозиції. Однак і це було приємно. Замовник не залишиться без необхідного транспорту. Уже є з чого обирати.


Радіти зарано

Спекотне літо 2012 року стало гарячою порою і для закупівельників. Торгів наразі проводиться чимало, тож медіа-вартовим було до кого ходити в гості. Завітали вони і на Харківське казенне експериментальне протезно-ортопедичне підприємство, одразу на дві процедури розкриття пропозицій: із закупівлі шкіри зі шкур великої рогатої худоби чи шкур тварин родини конячих для взуття, для інших виробів і із закупівлі напівфабрикатів гумових.
 


Скільки разів чули ми нарікання вітчизняних виробників на те, що правила держзакупівельної гри їх фактично позбавляють можливості отримати замовлення від держави. Проте, як виявилосяна процедурі розкриття, яку відвідали медіа-вартові, існує й інший бік медалі. Відчуваючи потребу у закупівлі запчастин для вантажного вагону-литво візків, комітет з конкурсних торгів ДП «Дарницький вагоноремонтний завод», попри всі намагання, придбати необхідну продукцію так і не зміг.


«Медіа-варта» відважилася нанести візит головному архітекторові міста Харкова. Однак це не просто так. Сергій Чечельницький за сумісництвом є головою комітету з конкурсних торгів Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міськради. Тому, відповідно, медіа-вартовий завітав на розкриття пропозицій конкурсних торгів 12 квітня 2012 року.


Враження від будь-якого міста складається не лише за зовнішнім виглядом, будівлями чи мешканцями. Не останню роль у цьому відіграє інфраструктура і як одна зі складових цього ємного поняття - працівники окремих її ділянок.
 


Нарікань Закон України «Про здійснення державних закупівель» з моменту своєї появи викликав чимало, й велика кількість із них надходила від комунальників. 2010 року комітети з конкурсних торгів комунальних підприємств країни сподівалися на зміни, що полегшили б їхню діяльність, але сталося не так як бажалося.
 


Кіностудія імені Олександра Довженка – державне підприємство з технічно оснащеною виробничою базою, інфраструктурою та ресурсами. І хоча пріоритетним напрямом діяльності є виробництво художніх фільмів за державним замовленням, серед закупівель підприємства зустрічаються набагато прозаїчніші предмети закупівлі, аж ніяк не пов’язані з кінематографом безпосередньо.
 


Медіа-варта вирушила на «паперову вечірку» до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соцвиплат Головного управління праці та соцзахисту населення Харківської облдержадміністрації: планувалося розкрити пропозиції конкурсних торгів на закупівлю перфорованого паперу.


Клінічна лікарня «Феофанія» Державного управління справами – один з найвідоміших медичних закладів в Україні. В її розпорядженні знаходиться більше 10 корпусів, у стінах яких надається висококваліфікована медична допомога. Звичайно, для належного виконання функцій лікарня має своєчасно, оперативно та у достатньо великій кількості закуповувати медикаменти та витратні матеріали. Тож про особливості українського держзакупівельного законодавства комітет з конкурсних торгів знає немало з власного досвіду. Як відбувалося розкриття пропозицій конкурсних торгів на закупівлю 162 найменувань лікарських препаратів та хто завітав на торги «Феофанії» дізнавався медіа-вартовий.


Приходу 2012 року з нетерпінням чекала переважна більшість українців, адже саме тепер ми як ніколи близькі до прийому гостей, що відвідають чемпіонат Європи з футболу. Проте ця значуща спортивна подія аж ніяк не має затьмарити іншу, яка відбуватиметься улітку 2012 року в Лондоні – літні Олімпійські ігри.


Як і завжди, проект незалежних ЗМІ «Медіа-варта» невтомно стежить за замовниками торгів. І куди тільки не заводила медіа-вартових ця пристрасть. Цього разу вирішили брати штурмом Харківський державний цирк та підгледіти, як комітет з конкурсних торгів закуповує послуги в галузі реклами.

Початок 2012 року став достатньо насиченим на державні закупівлі. І для комітету з конкурсних торгів ДП «Харківський завод шампанських вин» цей період є найкращим часом для проведення торгів: підприємство на канікулах, процедурі можна приділити якнайбільше уваги.


Медіа-варта не завжди приходить, коли на неї чекають. Тому неабияк здивувався комітет з конкурсних торгів КЗОЗ «Харківська міська клінічна лікарня №8» м. Харкова, адже медіа-вартовий нагрянув зненацька. Не зрозуміло, чого всі комітети з конкурсних торгів ніяковіють від таких візитів. Нічого незвичайного не відбувається. Усе відповідно до норм Закону. Та й просто від цікавості… Цікаво, як лікарні закуповують послуги з постачання готової їжі. А взагалі-то, ці послуги повинні надаватися згідно з меню-вимогою тричі на день та ще й щодня. Бо у лікарні немає свого харчового блоку.


Напередодні нового 2012 року Медіа-варта вирішила відвідати відкриті торги, що проводив Департамент з питань підготовки ЄВРО-2012 з футболу Харківської міськради.


У день візиту медіа-вартових до Департаменту будівництва та шляхового господарства за іронією долі перекритими були всі вулиці в центрі міста.
Хоча це не стосувалося нашого надійного метрополітену. Миттю можна опинитися у будь-якій частині міста. Тому до самісінького центру дістатися можна без проблем.


2011 рік для багатьох закупівельників Українипройшов під гаслом «Без пального!». Замовники з різних куточків країни нарікали на безвихідь, у якій опиняються організації й установи через недолугість законодавства.


Куди тільки не заводив медіа-вартових у пошуках істини «Вісник державних закупівель»... Проте сьогодні був досить світлий день, переповнений дитячими спогадами, адже, напевно, всі діти хоча б раз у житті відвідували лялькові спектаклі. Тому це був за визначенням чудовий день!


Напевно, немає такого підприємства, установи або закладу, які б не скаржилися на нестачу коштів, що надходять з державного бюджету. Проте існують і такі, котрі через це жодного разу від часу заснування не долучалися до держзакупівельного процесу. І річ не у небажанні або уникненні процедур закупівель. Виною цьому – мізерні кошти, сума яких не дотягує до порогу, з якого потрібно керуватися профільним законом.

Науково-виробниче підприємство ХАРТРОН-ПЛАНТ ЛТД має багаторічний досвід роботи на ринку виробництва корпусних виробів з металу. Крім того, як і за радянських часів, підприємство продовжує обслуговувати космічний простір. Для виконання таких відповідальних завдань потрібне відповідне високоякісне обладнання. У вересні комітетом з конкурсних торгів були зроблені кроки на шляху до придбання контактної зварювальної машини з контролером. Долучився до процедури розкриття і медіа-вартовий.


Передвересневі дні ознаменувалися для медіа-вартових незвичайним походом у гості до Комунального ремонтно-будівельного підприємства Комінтернівського району м. Харкова департаменту житлового господарства Харківської міськради.

Майбутній чемпіонат з футболу, якого з нетерпінням очікують мільйони вболівальників у різних країнах, є, беззаперечно, серйозним випробуванням для міст, котрі прийматимуть матчі. У Харкові до Євро-2012 зроблено вже чимало, втім роботи попереду ще багато. Не останню роль у підготовці міста до чемпіонату з футболу відіграють комунальні підприємства. 

Медіа-варта знайде собі роботу навіть там, де її, на перший погляд, бути і не може! Які там порушення? Адже назва замовника говорить сама за себе. Ми напросилися на розкриття пропозицій конкурсних торгів до Територіального управління державної судової адміністрації Харківської області ДСА України.


Якби спитати сьогоднішніх членів комітету з конкурсних торгів, чого їм як закупівельникам не вистачає для повного щастя, у відповідь найчастіше можна було б почути: грошей та часу. І якщо брак першої складової щастя – справа майже непоправна, другу проблему вирішити якраз можна та ще й ціною «малої крові» - внесенням незначних змін до законодавства.


Так звана «робота з людьми» буває цікавою, захоплюючою, але ніколи – легкою. І якнайкраще знають про це члени комітетів з конкурсних торгів. Нерідко суперечки чи просто деякі непорозуміння виникають ще на етапі видачі документації конкурсних торгів. Багато нарікань та невдоволення висловлюють учасники торгів уже після прийняття комітетом рішення щодо переможця. Доволі частими бувають і «проблемні» процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів. Запобігти розвитку небажаного перебігу подій, не допустити перетворення процедури розкриття на сварку між учасниками – теж робота членів комітету з конкурсних торгів. Ще одне на додачу до численних «зобов’язані» та «мають». 


Хто з мешканців міста Харкова не стикався з Комунальним підприємством «Вода»? Адже раз на місяць практично всі, сподіваємося, сплачують за холодну воду, яку споживає кожен у своїх цілях. Отже, медіа-вартові вирішили завітати до «аквапостачальників» міста Харкова та дізнатися, як вони проводять торги, зокрема закупівлю робіт з капітального ремонту авторемонтної майстерні (літ. С-2). З’ясувалося, що будівля авторемонтної майстерні геть вся розвалена та потребує термінової реанімації. Комітет з конкурсних торгів гостинно зустрів кореспондента.


Поряд із іншими медичними закладами міста Харкова на веб-порталі «Державні закупівлі» оголошення про проведення торгів Харківською міською клінічною лікарнею №14 ім. проф. Л.Л. Гіршмана зустрінеш не часто. Саме тому, коли лікарня вийшла на конкурс, медіа-вартовий не міг відмовити собі у задоволенні на власні очі побачити, як впораються із нелегким процесом у цьому закладі.


Серед найпроблемніших норм чинного Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовники різних сфер називають строки здійснення процедур. І якщо до великого обсягу інформації для опублікування можна призвичаїтися, то не вибитися з графіку виробничого процесу за наявності тривалих закупівель, наполягають, часто досить важко. 


Весілля без гостей у загальноприйнятому розумінні – нонсенс. Проте, є і такі наречені, яким це до вподоби. Але не у нашому випадку.
Медіа-варта потрапила на розкриття до ДП «Харківський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України». Потрапила – це ще голосно сказано. Можливо, читачі пам’ятають статтю «Правдошукачі» присвячену спілкуванню із комітетом з конкурсних торгів ДП «Харківський облавтодор»?..


Травень став напрочуд активним місяцем у роботі комітету з конкурсних торгів Української інженерно-педагогічної академії Міносвіти і науки України. Цього місяця фахівці з державних закупівель чи не кожного тижня збиратимуться для проведення процедур розкриття. На одній з них до спостереження за роботою комітету долучився і медіа-вартовий.


Як часто, здавалося б, нескладний процес закупівлі наштовхується на складнощі, що ставлять під ризик зриву роботу всього підприємства чи установи. Аби не наражати себе на небезпеку, вправний закупівельник має продумати абсолютно всі моменти, максимально спростивши собі життя. 


Щойно перші по-справжньому теплі промені сонця торкнулися землі, всі ми – і дорослі, і діти – почали мріяти про відпочинок. Втіленням такої мрії в життя займається й комітет з конкурсних торгів Головного управління у справах сім’ї, молоді та спорту Харківської обласної державної адміністрації. 


Останнім часом, особливо у світлі підготовки Харкова до Євро-2012, велику увагу не байдужих громадян та преси прикуто до подій, що розгортаються навколо Центрального парку культури та відпочинку ім. М.Горького. Та залишивши скандальні моменти позаду, медіа-вартові вирішили долучитися до держзакупівельного життя комунального підприємства, тим паче, що не так давно змінилося його керівництво. Та, вочевидь, і закупівельне повсякдення проходить не так уже й гладенько.


Сьогодні, як і взагалі кожного разу, нас цікавить усе неординарне. Ми шукаємо інформацію на нашому «настільному» веб-порталі та звертаємося до тих замовників торгів, де, на нашу думку, буде найцікавіше розкриття конкурсних пропозицій.

Про те, що державні закупівлі мають на меті економне й ефективне витрачання коштів, відомо всім. Щоправда, результати перевірок КРУ та роботи Органу оскарження показують, що теорія нерідко, а то й досить часто, розходиться з практикою. Утім, у тому, що проведення саме конкурсних процедур при закупівлі необхідного, дійсно є ефективним, переконуються все більше й самі закупівельники.


На території України багато підприємств та організацій, які є активними гравцями на держзакупівельному ринку. Їхня діяльність неодноразово висвітлювалася на шпальтах нашого видання. Проте поява замовника, держзакупівлі якого ще не підпадали під пильне око Медіа-варти, завжди викликає підвищену цікавість. Так, у березні на веб-порталі «Державні закупівлі» з’явилася інформація про те, що КП «Міська молочна фабрика-кухня дитячого харчування» м. Харкова збирається закупити цукор. І хоча предмет закупівлі досить прозаїчний, кореспонденти вирішили навідатися у підприємство, аби долучитися до процедури розкриття пропозицій конкурсних торгів. Як ми помандрували та що з цього вийшло – далі.


Попередня кваліфікація учасників разом з відкритими торгами, запитом цінових пропозицій і двоступеневими торгами є, безперечно, конкурентною процедурою державних закупівель.Застосовується вона вразі необхідності попереднього визначення кваліфікаційної відповідності, фінансово-економічного стану та технічних і організаційних можливостей учасника.


Останніми роками в результаті масових намагань зекономити витрати бюджету фінансування закладів освіти мало не зійшло нанівець. Кошти виділялися переважно на захищені статті, а предмети першої необхідності або викреслювалися із мрій, або купувалися об’їзними шляхами. Проте інколи закладам освіти все-таки щастить. Так, цього разу щасливчиком став Харківський національний медичний університет, який отримав з державного бюджету України кошти на проведення капітального ремонту приміщень приймальної комісії Учбово-лабораторного корпусу.


Здійснення закупівлі – річ непроста. Це лише на перший погляд здається, що варто тільки знати, що тобі, власне, треба й мати кошти. Насправді ж цій «не дуже хитрій» справі передує серйозна робота з планування закупівель. І саме вона нерідко визначає спроможність підприємства чи установи провадити свою діяльність у подальшому.